47、【延续偏】联合国成立

1941年8月9日，英国首相丘吉尔率英国海军上将达德利·路德爵士、陆军上将约翰·韦尔爵士、空军上将威尔弗里德·弗里曼爵士、外交部常务次官亚历山大·卡多根爵士、战时内阁助理秘书霍利斯上校、汤普森海军中校，在美国总统顾问哈里·霍普金斯的陪同下，乘坐英国皇家海军“威尔士亲王”号战列舰，抵达加拿大纽芬兰的阿金夏港，受到早一天乘“奥古斯塔”号巡洋舰到达该港的罗斯福总统、美国陆军参谋长乔治·马歇尔上将、海军作战部部长哈罗德·斯塔克海军上将、陆军副参谋长享利·阿诺德中将、副国务卿萨姆纳·韦尔斯等一大批军政官员的欢迎。为保密起见，8月初罗斯福就离开华盛顿去进行一次重要的“钓鱼旅行”，在新英格兰沿海的“波托马克”号游艇上当众垂钓，然后，从那里神秘地驶往纽芬兰。

这是第二次世界大战期间罗斯福与丘吉尔的第一次会面，在为期4天的阿金夏会谈中，两国首脑取得的成果其实并不多，会面的意义大于会议议程本身。英国方面希望同美国在对德、日全面加强军事合作，而此时美国还不愿意过早直接卷入战争，所以对英国的要求没有给出明确的承诺。在会议结束后，双方共同起草了《大西洋宪章》，并于1941年8月14日公布于众。在这份声明的第8条有如下描述：“两国相信世界所有各国，无论为实际上或精神上的原因，必须放弃使用武力。倘国际间仍有国家继续使用陆海空军军备，致在边境以外实施侵略威胁，或有此可能，则未来和平势难保持。两国相信，在广泛而永久的普遍安全制度未建立之前，此等国家军备之解除，实属必要。同时，两国当赞助与鼓励其他一切实际可行的措施，以减轻爱好和平人民对于军备的沉重负担。”

在原本草案中，英国方面有这样的文字：“两国所寻求的和平，不仅要永远推翻纳粹暴政，而且要通过有效的国际组织，使一切国家与民族获得安居乐业的手段。”罗斯福反对这样的表述，因为他担心会激怒国内孤立主义者，所以提出删除“有效的国际组织”，取而代之的是“广泛而永久的普遍安全制度”。尽管措辞含糊，《大西洋宪章》仍然被视为建立“联合国家组织”的起点。

1941年12月7日，即美英阿金夏会谈4个月后，日本海军联合舰队偷袭美国太平洋舰队基地珍珠港。次日，美日向对方宣战，德国、意大利、奥地利等轴心国国家随即对美国宣战。至此罗斯福政府在不得不付出惨痛代价后，终于扫除了国内孤立主义障碍，名正言顺的加入到同盟国阵营。几天后，即12月12日，丘吉尔再次启程前往美国，参加在华盛顿举行的“阿卡迪亚会议”。除美英首脑外，苏联驻美国大使李维诺夫和国民政府外交部长宋子文也受邀参加了此次会议。主题仍然是各国之间如何密切合作，共同对抗法西斯政权。

在会议期间，罗斯福正式提出所有同德意日进行战争的国家组成一个大同盟的倡议，并于12月24日与丘吉尔交换了意见，得到对方欣然同意。“大同盟”成立宣言草案是由罗斯福亲自拟定的，最初叫《协约国家宣言》，后来为有别于第一次世界大战的协约国集团，罗斯福从拜伦《蔡尔德·哈罗德游记》一诗中，借用了“联合国”一词，称之为《联合国家宣言》。

12月25日，宣言草案正式提出，美英苏三国开始磋商研究，提出各自的修改意见。首先提出修改意见的是美国，罗斯福希望将“宗教自由”加入宣言中，由于担心苏联反对，他特意约见苏联驻美国大使李维诺夫。苏大使此前已经将草案发给苏联国内，担心“本国政府不会对所提的更改表示同意”，不料苏联方面从反法西斯战争大局出发，很快把罗斯福的更改意见“当做一种理所当然的事接受了”。

苏联政府鉴于自己没有参加对日本的战争，而且还同日本保持着和平关系，不能在一份明确写有保证共同打败轴心国的文件上签字。所以建议修改宣言的一些用词，用“战胜希特勒主义的斗争”来代替战胜轴心国的字眼。美英方面对此表示理解，并采纳了苏方的意见。

英国提出通过在宣言中加入“当局”两字，以便让像戴高乐领导的“自由法国”这样的组织也参加到宣言中来。对于英国方面的意见，美苏两国都表示了反对，尤其是罗斯福，他仍然希望美国和法国维希政府能够保持良好关系，英国政府只有放弃了这个主张。事后证明，美国和法国维希政府的良好关系，对实施“火炬”计划发挥了重要作用。

关于印度能否加入宣言问题，英国内部就存在分歧。按内阁意见，不同意印度作为一个独立的主权国家加入宣言。这个主张遭到了前印度总督洛德·哈里法克斯勋爵的反对，他认为，把那个尚未被授予自治领地位的国家排除在外，将是一个错误。最后，英国战时内阁作了让步，同意印度与加拿大、澳大利亚、新西兰以及其他自治领一起列为宣言签字国。

关于宣言草案文本有关签字国的排名先后次序，最初安排是美国为首，其次是英国，接下来是英国的各“自治领”，跟着才是按字母先后次序排列的其他同盟国，苏联放在最后。霍普金斯根据各同盟国在战争中的作用和地位，建议修改排名先后次序，“把像中国和苏联这样的国家提到同我国和联合王